公安部关于进一步加强和改进道路交通管理工作的意见
公通字[2009]24号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会的战略部署，进一步加强和改进道路交通管理工作，营造良好的道路交通环境，更好地服务经济社会发展，特制定以下意见：
一、进一步提高认识，明确目标任务
道路交通管理是国家行政管理的重要组成部分，是公安工作中与经济社会联系最为紧密，直接为经济社会发展和人民生产生活服务的一项业务工作。近年来，全国公安机关及广大交通民警以科学发展观为统领，全力预防和减少道路交通事故，保障道路交通安全、有序、畅通，维护公路治安秩序，为保障人民安居乐业、推动经济社会发展、促进社会稳定作出了重要贡献。
随着经济社会的发展，道路交通管理工作面临着难得的发展机遇，也面临着机动车、驾驶人、道路通车里程大量增加，车辆安全性能偏低，道路安全设施不完善，道路通行效率不高，群众交通安全意识淡薄，道路交通事故高发等巨大挑战。另外，随着汽车进入家庭，人民群众对相应的管理服务提出了越来越高的要求。面对新形势、新机遇、新挑战，当前和今后一个时期，道路交通管理工作要以科学发展观为指导，紧紧围绕安全、有序、畅通、和谐的总目标，坚持以人为本、执法为民、科学管理，大力加强执法规范化建设、信息化建设、和谐警民关系建设，大力加强道路交通事故预防，全力保障交通畅通，努力提高服务人民群众和经济社会发展的能力，不断开创道路交通管理工作新局面。主要奋斗目标是：道路交通安全、有序、畅通，道路通行效率不断提高，严重道路交通违法行为导致的事故逐步下降，道路交通事故死亡人数稳中有降，特大道路交通事故得到有效遏制；道路交通管理工作主要业务实现信息化；民警执法为民思想牢固树立，执法水平明显提高，执法形象明显改善；基层基础工作全面加强，队伍正规化水平全面提升。
二、大力推进执法规范化建设，进一步提高执法水平
交警队伍是公安机关中与人民群众打交道最多、联系最紧密的队伍之一，其执法能力和执法水平直接影响着公安机关的形象，直接关系到保障道路交通安全、畅通的工作成效。各级公安机关要教育民警坚持理性、平和、文明、规范执法，积极适应执法环境的新变化，改进执法方式，用规范的言行和群众易于接受的方式来管理和执法，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。进一步健全完善执法制度，特别要针对执法中容易发生问题的环节和部位，制定完善明确具体、可操作性强的执法制度，确保民警每一个执法行为和执法环节都有法可依、有章可循。继续加大执法培训力度，全面落实“三个必训”、领导干部法律学习培训等制度，全面实施集中教育训练与岗位自学自练相结合的经常性练兵机制，不断提高领导干部和广大交通民警的法律素养和执法能力。严格规范交通协管员的工作职责，交通协管员不得直接从事执法工作。按照公开、公平、公正的要求，完善执勤执法管理，落实警务公开制度，建立健全勤务检查制度和值日警官、法制员制度和执法质量考评制度，自觉接受社会监督，不断强化内部监督，严格落实执法过错责任制，确保已制定实施的法律法规和规章规范得到严格执行。
三、以应用为主导，推进道路交通管理信息化建设
坚持以信息化引领道路交通管理工作的现代化。以深化信息应用为核心，向信息化要素质、要警力、要战斗力。制定信息化工作发展规划，进一步完善道路交通管理各项业务系统，拓展应用，实现信息资源共享。2010年底前，全面完成“金盾工程”二期确定的道路交通管理信息系统建设任务，使90%以上的道路交通管理业务工作信息在采集、使用、维护上实现信息化流程。2012年底前，交警中队全部联通公安专网并应用交 47 31994 47 15262 0 0 3910 0 0:00:08 0:00:03 0:00:05 3910管理信息系统开展工作。牢固树立信息主导警务的理念，建立警情变化与警力部署同步的勤务模式，实现科学用警。进一步推进信息化在道路交通管理服务中的应用，提高工作效率和服务水平。
四、以创新服务为着力点，积极构建和谐警民关系
积极回应人民群众的新期待、新要求，不断推出新的便民利民措施，把道路交通管理工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及百姓上。进一步拓宽服务领域，提高办事效率。科学合理布建车管所分支机构，设立社区交通管理服务站，推动在大城市建立互联网服务平台，推行汽车经销商代办注册登记。进一步完善机动车登记和驾驶人考试制度，方便群众办理车辆、驾驶证等牌证手续。加强县级车管所建设，按规定逐步将汽车登记业务下放给具备条件的县级车管所。积极探索新的执法告知途径，扩大告知服务范围，运用多种形式发布交通信息，为群众出行提供服务。进一步完善事故快速处理机制，会同司法行政部门，推动建立交通事故损害赔偿人民调解制度，有条件的地区可商请人民法院设立交通事故法庭。加强与卫生、消防等部门的协作联动，建立道路交通事故救援“绿色通道”，提高事故救援水平。
五、加强事故预防工作，保障道路交通安全
在党委、政府的统一领导下，充分调动各方力量，整合各方资源，标本兼治，综合施策。充分发挥联席会议机制的作用，推动建立政府领导挂帅的道路交通安全委员会，制定并实施政府交通安全规划及有关政策措施。进一步深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施，以预防群死群伤特大道路交通事故为重点，以强化源头管理为根本，加强分析研判，把握规律特点，提升预防工作水平。按照“减少存量、遏制增量”的总体要求，逐步消除道路安全隐患。积极推动道路交通安全基础设施投入纳入政府财政预算，协调有关部门将“安保工程”向农村公路延伸，落实企业交通安全主体责任，加强对运输企业的安全监管。要不断深化“保护生命，平安出行”宣教工程建设，深入推动交通安全宣传“五进”活动。加强宣传阵地建设，有条件的地方可建设一批交通安全宣传教育基地。
进一步加强高速公路交通管理，理顺管理体制。主动向政府汇报，积极协调相关部门，做到新建高速公路与高速交警营房同步规划设计建设，与高速交警招录培训同步进行，并在高速公路开通时同时投入使用。高速公路警力原则上根据高速公路交通流量，按照每公里0.5至1.2人配备。要会同交通运输部门完善高速公路的安全设施和交通监控设施建设，加大执法装备的投入和保障。不断完善应急管理机制，提高预警和应急处置能力。
建立健全农村交通管理工作机制，推动农村交通管理工作纳入县、乡两级政府安全生产和社会治安综合治理考核。合理调整警力布局，根据需要新建改建交警中队。充分发挥农村公安派出所参与农村交通管理工作的作用。积极协调有关部门，统筹城乡公共交通发展，解决农村群众出行难、出行不安全问题。
六、加强城市交通管理工作，提高科学管理水平
积极参与城市综合交通规划的编制、修订工作，主动向政府及有关部门提出意见建议。提高交通安全管理规划的编制水平，开展城市交通安全管理规划制订工作。进一步健全城市建设项目交通影响评价机制，积极参与道路规划、建设项目方案审查、竣工验收工作。充分运用交通工程技术，优化路网结构，提高交通信号控制技术水平，合理设置交通标志标线等设施，加强道路特别是交叉口渠化。配合有关部门，积极实施交通需求管理，运用行政、经济、法律等综合管理手段，均衡道路交通流量，合理制定停车管理政策，改善静态交通。加强施工道路交通组织管理，最大限度降低施工对道路交通的影响。进一步加强城市交通指挥中心建设，完善系统功能，提高城市道路交通指挥控制能力。要改革勤务制度，推动路面勤务向网络化、动态化发展。
七、大力加强交警队伍建设，不断提高战斗力
完成繁重艰巨的道路交通管理任务，必须有一支过硬的交警队伍。各级公安机关要坚持政治建警、从严治警、从优待警，努力打造一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、人民群众满意的交警队伍，努力解决制约队伍发展的体制、机制、保障问题。严格按照《中共中央转发〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的通知》（中发[2008]19号）精神，确保交警的人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费纳入财政预算全额保障。建立公安机关交通管理部门经费增长机制，逐步提高经费总量，明确执法装备、科技建设、营房建设、交通安全宣传教育等专项经费所占比例，保证增长。严格道路交通管理规费的使用管理，由省级公安机关交通管理部门统筹安排，纳入省级财政预算，作为道路交通管理的专项经费，专款专用。省级公安机关要积极商请同级财政部门研究制定符合交警特点的有关经费保障政策措施，会同机构编制、人事、财政等部门，根据道路里程、交通流量、人口、机动车和驾驶人数量等综合情况，研究确定警力配置标准。落实好中央机构编制委员会2008年至2012年为地方公安机关增加政法专项编制中已分配给交警系统的编制，不得截留、挪用。维持现有交警警力占公安机关总警力的比例，并根据道路交通管理工作发展需要适当提高。针对交通管理工作不同岗位特点，畅通进人渠道，并加强与其他警种的交流，增强队伍活力。制定交警中队建设规划，明确人员、经费、装备、营房等基本标准。2010年底前，解决现有中队无营房问题。健全交警中队主要业务工作和队伍管理规章制度。各地可根据本地情况，参照派出所确定交警中队的规格。
各级公安机关要落实从优待警措施，想方设法提高一线交警的福利待遇，保证一线交警的休假和休息时间。建立民警健康预警机制，解决民警医疗保险问题，维护民警身心健康。在按标准足额配发交警执勤被装和单警装备的基础上，针对交警工作特点增发一线执勤被装和单警装备。争取政府将道路交通管理列入高污染、高强度、高风险行业。切实维护交警正当执法权益，提高交警执法权威。
公安部
2009年5月12日
（ID：LUDAOWANWAN）
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